Все об охране и безопасности
в Красноярске и Красноярском крае

Архив событий

25 26 27 28 29 30 1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31 1 2 3 4 5

Методические рекомендации ДООП МВД
«По организации работы органов внутренних дел, осуществляющих лицензирование и контроль негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельности»
от 30.08.2006 № 12/3857

 

1. Деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензирования и контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельностью на территории Российской Федерации, регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Российской Федерации;

Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. N 2487-1 (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности);

            Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 (далее - Закон о милиции);

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ (далее - Закон о лицензировании);

            Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (далее - Закон об ОРД);

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (далее - Закон о защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля);

            Федеральный закон «Об образовании» от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ (далее - Закон об образовании);

кодексы Российской Федерации (уголовный, гражданский, налоговый, об административных правонарушениях, воздушный, водный, трудовой);

постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» от 14 августа 1992 г. N 587 (далее - постановление N 587-1992 г.);

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности» от 14 августа 2002 года N 600 (далее - постановление N 600-2002 г.);

постановление Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26 января 2006 г. N 45 (далее - постановление N 45-2006 г.);

постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» от 11 апреля 2006 г. N 208 (далее - постановление N 208-2006 г.)

            приказ МВД России от 29 марта 1993 г. N 025 (далее - приказ МВД России N 025-1993 г.);

приказ МВД России «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» от 31 декабря 1999 г. N 1105 (далее - приказ МВД России N 1105-1999 г.);

приказ МВД России «Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» от 19 июня 2006 г. N 447 (далее приказ МВД России N 447-2006 г.).

            Кроме того, деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия и специальных средств, регламентируют:

            Федеральный закон «Об оружии» от 13 октября 1996 г. N 150-ФЗ (далее - Закон об оружии);

постановление Правительства Российской Федерации «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»,а также за продление срока их действия»от 8 июня 1998 г. N 574(далее постановление N 574-1998 г.);

постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» от 21 июня 1998 г. N 814 (далее - постановление N 814-1998 г.);

постановление Правительства Российской Федерации « О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 и от 21 июля 1998 г. N 814» от 4 апреля 2005 г. N 179 (далее - постановление 179-2005 г.);

приказ МВД России «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814» от 12 апреля 1999 г. N 288 (далее - приказ МВД России N 288-1999 г.);

приказ МВД России «Об утверждении Норм обеспеченности оружием и патронов к нему для органов и организаций, указанных в статье 12 Федерального закона «Об оружии», занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами» от 13 апреля 2005 г. N.275 (далее ­приказ МВД России N 275-2005 г.);

приказ МВД России «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами» от 15 июля 2005 г. N 568 (далее - приказ МВД России N 568-2005 г.);

приказ МВД России «О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» от 15 июля 2005 г. N 569 (далее - приказ МВД России N 569-2005 г.).

 

            2. Полномочия органов внутренних дел в сфере лицензирования негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 45) МВД России является лицензирующим органом в сфере негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Инструкции к приказу МВД России N 447-2006 г. определены полномочия в данной сфере, которые могут осуществлять МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Полномочия данным органам предоставляются решением руководителей ДООП МВД России.

Уполномоченные органы внутренних дел:

- представляют лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности, оформляют и переоформляют документы, подтверждающие их наличие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

- согласовывают уставы служб безопасности юридических лиц;

- выдают, продлевают срок действия удостоверений охранника;

- организуют контрольные мероприятия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную или (и) сыскную (детективную) деятельность и оборот оружия, патронов к нему и специальных средств;

            - приостанавливают, возобновляют и аннулируют действие лицензий и аннулируют удостоверения частного охранника;

- ведут реестры лицензий, а также предоставляют в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий и иной информации о лицензировании.

Начальник ДООП МВД России и его заместитель, курирующий вопросы лицензионно-разрешительной работы, имеют дополнительные полномочия (пункт 3 Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447-2006 г.):

- принимают решение о согласовании (отказе в согласовании) программ обучения органам и организациям, осуществляющим подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных охранников и детективов;

- устанавливают полномочия и порядок осуществления функций для МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также подразделений лицензионно-разрешительной работы;

- по мотивированному заключению отменяют решения, принятые руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подчиненных им органов внутренних дел по всем вопросам лицензирования и осуществления государственного контроля в охранно-сыскной сфере, в исключительных случаях проводят по ним дополнительные проверки и выносят соответствующие решения.

Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, их заместители, курирующие деятельность подразделений милиции общественной безопасности распределяют и делегируют свои полномочия между подразделениями лицензионно-разрешительной работы и подчиненными органами внутренних дел (пункт 5 Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447-2006 г.).

Как правило, головные подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия органов внутренних дел в сфере лицензирования негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности и принимают меры по:

- сбору и рассмотрению документов по предоставлению лицензий на осуществление негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности, оформлению и переоформлению документов, подтверждающих их наличие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

- согласованию уставов служб безопасности юридических лиц;

- выдаче, продлению срока действия удостоверений охранника;

- организации контрольных мероприятий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими негосударственную (частную) охранную и сыскную (детективную) деятельность и оборот оружия, патронов к нему и специальных средств;

- приостановлению, возобновлению и аннулированию действия лицензий и аннулированию удостоверения частного охранника;

- ведению реестра лицензий, предоставлению заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий и иной информации о лицензировании в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- формированию открытого и общедоступного государственного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра лицензий, положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к лицензируемым видам деятельности;

- ведению лицензионных (учетных) дел на лицензиатов.

Решение о предоставлении (отказе), принимается руководителем МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации либо его заместителем - начальником МОБ

Контрольно-наблюдательные дела по выдаче лицензий на частную детективную и охранную деятельность концентрируются и хранятся в головном подразделении лицензионно-разрешительной работы.

Городские либо районные УВД (ОВД), как правило, осуществляют полномочия органов внутренних дел в сфере лицензирования негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности и принимают меры по:

- сбору документов для выдачи, продлению, приостановлению и возобновлению срока действия, аннулированию удостоверений охранника;

- проведению в объемах предоставленных им полномочий контрольных мероприятий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими частную охранную деятельность, оборот в негосударственных охранных организациях оружия, патронов к нему и специальных средств.

- сбору и предоставлению информации в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации о лицензиатах в целях формирования открытого и общедоступного государственного информационного ресурса.

Практика показывает, что наиболее целесообразным является делегирование полномочий по выдаче удостоверений частного охранника и изданию распоряжений о про ведении мероприятий лицензионного контроля, в том числе контроля за оборотом оружия и специальных средств в деятельности негосударственных (частных) охранных и сыскных предприятий и служб безопасности юридических лиц, руководителям головных подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Начальникам районных (городских) УВД (ОВД) рекомендуется предоставить право издавать распоряжения о проведении мероприятий контроля на объектах, охраняемых частными охранными структурами и расположенных на обслуживаемой территории, на предмет соблюдения правил осуществления частной охранной деятельности и за оборотом

оружия и специальных средств, а также осуществлять данные мероприятия силами сотрудников вверенных им подразделений.

Исходя из местных условий и при значительной удаленности от административных центров возможно предоставление районным органам внутренних дел полномочий и по осуществлению лицензионного контроля и контроля за оборотом оружия.

В крупных городах (при значительной концентрации охранных структур и охраняемых объектов) положительно зарекомендовала себя практика делегирования полномочий по проведению проверочных мероприятий подразделениям лицензионно-разрешительной работы городских (окружных) УВД. Так же руководителей указанных управлений целесообразно наделить полномочиями по выдаче удостоверений частного охранника (при значительном количестве последних). Возможен вариант создания с данной целью межрайонных отелов (отделений) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Как правило, решение о проведении внеплановых проверок принимается начальником МОБ МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации.

График плановых проверок составляется руководителем головного подразделения лицензионно-разрешительной работы и утверждается начальником УВД либо его заместителем - начальником МОБ.

Проверки осуществляются сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. При необходимости, к проведению проверок привлекаются сотрудники иных служб.

Также при определении порядка функционирования лицензионно-разрешительных подразделений в сфере контроля за частной детективной и охранной деятельностью, следует обратить особое внимание на организацию сотрудниками и руководством органов внутренних дел приема граждан и представителей охранных структур.

Необходимо учесть, что Положением о лицензировании частной охранной деятельности определены сжатые сроки предоставления в орган внутренних дел уведомлений о начале и окончании оказании на объекте охранных услуг (5 дней). Как правило, представители охранных услуг предоставляют такие уведомления в подразделения органов внутренних дел лично, что связано с возможными дополнительными вопросами к ним, касающимися организации контроля со стороны лицензирующего органа в том числе профилактикой незаконного участия частных охранных организаций в гражданско-правовых конфликтах хозяйствующих субъектов на стороне третьих лиц.

Учитывая изложенное, с целью организации оперативного учета мест осуществления частными охранно-сыскными структурами охранных услуг, рекомендуется в подразделениях лицезионно-разрешительной работы определить не менее двух приемных дней в неделю.

В данной части следует обратить особое внимание на то, что пунктом 45 Инструкции установлена возможность направления указанных уведомлений почтой либо телеграфом. При этом, выбирая формы и способы почтовой либо телеграфной связи, руководитель охранной организации должен учитывать, что в 5-ти дневный срок, установленный Положением о лицензировании, уведомление должно поступить в орган внутренних дел.

Учитывая, что в настоящее время имеется достаточно оперативные формы почтово-телеграфных сообщений (услуги «Деловая почта», срочные телеграммы и т.п.), не поступление уведомления в установленные сроки будет рассматриваться как нарушение лицензионных условий осуществления вида деятельности.

3. Для получения (продления срока действия) лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности руководитель организации - соискателя лицензии представляет в уполномоченное подразделение органа внутренних дел заявление о предоставлении лицензии по установленной форме (приложение N 1 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447-2006 г.), с приложением следующих документов и материалов (статья 9 Закона о лицензировании, статьи 6 и 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, пункт 5 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 600 - 2002 г.):

копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

пояснительная записка, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала

копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

копия документа, подтверждающего наличие у руководителя охранной организации высшего образования;

копия удостоверения частного охранника, подтверждающего наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Для получения (продления срока действия) лицензии на осуществление негосударственной (частной) сыскной (детективной) деятельности соискатель лицензии лично представляет в уполномоченное подразделение органа внутренних дел заявление о предоставлении лицензии по установленной форме (приложение N 3 к Инструкции утвержденной приказом МВД России N 447-2006 г.), с приложением документов и материалов (статья 9 Закона о лицензировании, статья 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности, пункт 5 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 600 - 2002 г.):

            копия свидетельства о государственной регистрации соискателя

лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

пояснительная записка, в которой перечисляются виды сыскных услуг и указываются территория деятельности предпринимателя, данные о намерении использовать технические и иные средства, специальные

средства;

копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

            документ, удостоверяющий его личность и подтверждающий его

гражданство;

документ, подтверждающий наличие у соискателя лицензии юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

анкету (Приложение N 1);

две черно-белых фотографии (З,5х4,5 см);

медицинскую справку об отсутствии противопоказаний, которые могут препятствовать исполнению обязанностей частного сыщика;

Все вышеперечисленные копии документов представляются вместе с оригиналом в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке.

Сотрудники органов внутренних дел не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законодательством.

Уполномоченный сотрудник подразделения лицензионно-­разрешительной работы органа внутренних дел производит прием и проводит проверку полноты, правильности оформления представляемых соискателем заявления и прилагаемых документов, приложений к ним. При их соответствии установленным требованиям составляется опись, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном­уведомлением (приложение N 2 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447 - 2006 г.).

В случае отказа в принятии заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии соискателю вручается отрывной талон-уведомление, в котором указываются мотивированные причины.

Принятые к рассмотрению документы регистрируются в органе внутренних дел в течение суток.

Руководитель органа внутренних дел организовывает проведение проверки полноты и достоверности сведений, представленных в заявлении о выдаче лицензии, документов и приложений к ним (статьи 9 и 12 Закона о лицензировании, статьи 6 и 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, статьи 10 и 11 Закона о милиции, статья 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности, приказы МВД России N 025-1993 г. и N 1105-1999 г.).

По результатам изучения и проверки материалов, составляется мотивированное заключение о возможности предоставить лицензию либо об отказе в предоставлении лицензии, при этом обязательно делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, послужившие основанием для принятия такого решения.

Указанное заключение выносится сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы либо лицом, исполняющим такие обязанности. В заключении делается запись «Полагал бы предоставить либо отказать в предоставлении лицензии», которая заверяется личной подписью сотрудника и утверждается руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником милиции общественной безопасности либо лицом, исполняющим их обязанности.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии орган внутренних дел письменно уведомляет юридическое лицо о принятом решении, с указанием причин отказа.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается органом внутренних дел в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В указанный срок орган внутренних дел обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, орган внутренних дел выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

С 2007 года организация изготовления бланков лицензий будет осуществляться централизованно ДООП МВД России, порядок передачи которых в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации будет аналогичен выдаче лицензий на оборот оружия.

При принятии органом внутренних дел решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление сыскной (детективной) деятельности, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, оформляется и выдается удостоверение частного сыщика (приложение N 4 к приказу МВД России N 447-2006 г.).

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме.

Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей (абзац девятый части 2 статьи 9 Закона о лицензировании).

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии производится в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В указанных случаях лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в уполномоченный орган внутренних дел не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.

Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме причин отказа.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, уполномоченный орган внутренних дел вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения органом внутренних дел соответствующего заявления.

За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 71 статьи 333.33 Налогового кодекса).

До внесения соответствующих изменений в Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации N 600-2002 г., при изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности отражаются в учетном деле лицензиата и рекомендуется вносить в перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, являющийся приложением к документу, подтверждающему наличие лицензии, без замены основного документа.

4. Для согласования устава службы безопасности юридического лица (далее - устав) руководитель службы безопасности представляет в уполномоченное подразделение органа внутренних дел заявление по установленной форме (приложение N 5 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447 - 2006 г.), с приложением подлинника и копии устава, утвержденного руководителем юридического лица, а также:

копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копии документа подтверждающего полномочия руководителя юридического лица;

приказа либо решения собрания учредителей о создании службы

            безопасности;

приказа о назначении руководителя службы безопасности;

пояснительной записки, в которой перечисляются виды охранных функций службы безопасности и территория деятельности, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства;

копии документа, подтверждающего наличие у руководителя службы безопасности высшего образования;

копии удостоверения частного охранника, подтверждающего наличие у руководителя службы безопасности квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Уполномоченный сотрудник подразделения лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел производит прием и проводит проверку полноты, правильности оформлении представляемых руководителем службы безопасности заявления и прилагаемых документов, приложений к ним. При их соответствии установленным требованиям составляется опись, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном-уведомлением (приложение N 2 к Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447 - 2006 г.).

В случае отказа в принятии заявления о согласовании устава службы безопасности руководителю службы безопасности вручается отрывной талон-уведомление, в котором указываются мотивированные причины.

Принятые к рассмотрению документы регистрируются в органе внутренних дел в течение суток.

Руководитель органа внутренних дел организовывает проведение проверки полноты и достоверности сведений, представленных в заявлении о согласовании устава службы безопасности, документов и приложений к ним (статьи 6 и 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, статьи 10 и 11Закона о милиции, статья 7 Закона об оперативно­-розыскной деятельности, приказы МВД России N 025 - 1993 г. и N 1105 - 1999 г.).

По результатам изучения и проверки материалов, составляется мотивированное заключение о возможности согласовать устав службы безопасности, отказе в согласовании устава службы безопасности, при этом делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, послужившие основанием для принятия такого решения.

Указанное заключение выносится сотрудником подразделения лицензионно-разрешительной работы либо лицом,  исполняющим такие обязанности. В заключении делается запись «Полагал бы согласовать либо отказать в согласовании устава службы безопасности», которая заверяется личной подписью сотрудника и утверждается руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником милиции общественной безопасности либо лицом, исполняющим их обязанности.

В случае принятия решения об отказе в согласовании устава службы безопасности орган внутренних дел письменно уведомляет юридическое лицо о принятом решении, с указанием причин отказа.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании устава службы безопасности принимается органом внутренних дел в срок, не превышающий тридцати дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.

В подтверждение согласования устава на титульном листе подлинника устава делается соответствующая запись с указанием даты и номера решения принято го органом внутренних дел с визой руководителя органа внутренних дел, которая скрепляется печатью органа внутренних дел.

В случае реорганизации юридического лица, имеющего службу безопасности, в форме преобразования юридического лица, изменения его наименования, места нахождения, а также адресов мест осуществления охранных (сыскных) функций, руководитель службы безопасности в срок не более 5 дней уведомляет орган внутренних дел, согласовавший устав, и осуществляет процедуры по внесению соответствующих изменений в устав службы безопасности в порядке, определенном настоящей инструкцией для его согласования.

 

 

5. В органах внутренних дел на каждую организацию и индивидуального предпринимателя, которым предоставили лицензии на негосударственную (частную) охранную или сыскную (детективную) деятельность, согласовали устав службы безопасности, ведутся учетные дела.

Учетное дело должно состоять из двух ( при наличии оружия из трех) томов:

Первый том учетного дела содержит:

            документы, послужившие основанием для выдачи (продления, переоформления) лицензии на негосударственную (частную) охранную, сыскную (детективную) деятельность организаций (индивидуальных предпринимателей), согласование устава служб безопасности;

             документы на руководителя организации (службы безопасности), послужившие основанием для его назначения (увольнения);

            уведомления и материалы к ним;

            акты проверок организаций (индивидуального предпринимателя) и акты проверок объектов охраны;

             копии письменных предупреждений, материалы служебных расследований по выявленным нарушениям и иные материалы, относящиеся к проверкам деятельности организации (индивидуального предпринимателя);

            переписку по общим вопросам детальности и т.д.

            Второй том учетного дела содержит:

            уведомления о приеме на работу (увольнении) частных охранников;

            копии приказов (выписки из приказов) о приеме на работу (увольнении);

            копии трудовых книжек;

            копии протоколов (выписки из протоколов) с результатами прохождения работниками организации периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств;

            копии материалов о направлении сообщений в орган внутренних дел, выдавших удостоверение частного охранника о его трудоустройстве.

            Третий том учетного дела содержит:

            Документы, послужившие основанием для выдачи лицензий на приобретение оружия и патронов, корешки лицензий на приобретение оружия, материалы по приобретению, регистрации оружия, боеприпасов и спецсредств;

            Документы, послужившие основанием для выдачи (замены) разрешения на хранение и использование служебного оружия (серия РХИ), продления срока действия разрешения, материалы на продажу и сдачу на уничтожение оружия;

            Документы, послужившие основанием для оформления разрешений на хранение и ношение служебного оружия (серии РСЛ) для персонала;

служебных материалы,

 

6. Выдача, продление срока действия, переоформление, а также принятие мер по аннулированию удостоверения частного охранника осуществляется уполномоченным органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», который определит порядок выдачи, продления срока действия, переоформления и принятия мер по аннулированию удостоверений частного охранника, находится в Аппарате Правительства Российской Федерации в стадии окончательной доработки.

            После принятия указанного документа будут дополнительно подготовлены рекомендации по его практическому применению.

До его принятия учетные дела на граждан, которым уже выдано удостоверение частного охранника, хранятся в органе внутренних дел, который выдал данное удостоверение.

В нем содержатся:

материалы, послужившие основанием выдачи удостоверения частного охранника;

            сведения о трудоустройстве гражданина в негосударственную охранную структуру;

            иные материалы, касающиеся его трудовой деятельности в охранной организации.

Подразделения органов внутренних дел, ведущие учетные дела на охранно-сыскные структуры, в 5-дневный срок направляют сообщения по факту трудоустройства гражданина в орган внутренних дел, выдавший ему удостоверение частного охранника.

 

7. Приобретение, хранение и использование оружия в негосударственных (частных) охранных организациях, осуществляется в прежнем порядке в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих оборот оружия (указаны в первом разделе Методических рекомендаций).

Нормы положенности вооружения рассчитываются исходя из фактической численности охранников (работников юридического лица, имеющих удостоверение частного охранника), работающих в охранной структуре в качестве основного места работы. Количество охранников, у которых данная охранная организация не является основным местом работы (работающих по совместительству на половину ставки), соответственно и рассчитываются как половина штатной единицы.

При значительном количестве оружия, для обеспечения контроля за порядком его обращения, по решению руководителя охранной организации могут вестись карточки-заместители на каждую единицу оружия, закрепленного за охранниками. При этом ведение журнала приема-выдачи оружия обязательно. Такое решение должно быть оформлено приказом (распоряжением) по охранной организации, в которой прописывается порядок выдачи, хранения карточек-заместителей.

Как указано в пункте 29 Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447 - 2006 г., при значительной удаленности объектов охраны, по решению руководителя предприятия (организации) и по согласованию с органом внутренних дел оружие может выдаваться (передаваться) охранникам (охранниками) непосредственно на объекте охраны.

Как правило к такой категории относятся объекты, автономно расположенныев труднодоступной местности и (или) на большом удалении от места расположения охранной организации и комнаты хранения оружия. В тоже время, по согласованию с органом внутренних дел, такое же решение может быть принято с учетом сложности перевозки оружия (от места несения службы к месту его хранения) в многомиллионных городах, особенно со сложными коммуникационными транспортными схемами.

При принятии решений о согласовании такого порядка передачи оружия рекомендуется также учитывать и оперативную обстановку в регионе.

Приказ по частной охранной организации о передаче оружия на объекте охраны, предварительно согласовывается с руководителем подразделения органа внутренних дел, выдавшего разрешение на хранение и использование оружия. В приказе, кроме указания конкретных единиц оружия, используемых на объекте, указываются меры обеспечения контроля за оружием и ответственный руководитель охранной организации, отвечающий за его осуществление.

На объектах охраны, где штатным расписанием охранной организации предусмотрен начальник объекта охраны либо старший смены (наряда), как правило, передача оружия проводится в его присутствии, о чем производится соответствующая отметка в книге приема и выдачи (передачи) оружия.

В случаях отсутствия на объекте указанных ответственных лиц, руководителю организации, его заместителю либо лицу, ответственному за вооружение, рекомендуется проверять наличие, учет и техническое состояние оружия, используемого на данном объекте не реже одного раза в неделю, о чем делать соответствующую запись в книге приема и выдачи (передачи) оружия.

С целью соблюдения правил безопасного обращения с огнестрельным оружием, рекомендуется передачу оружия непосредственно на объекте охраны осуществлять в отдельном помещении, исключающем доступ посторонних лиц, где для этих целей оборудуется пулеулавливатель.

Заряжание и разряжание оружия следует производить только перед пулеулавливателем. При совершении указанных действий с оружием охраннику необходимо соблюдать порядок и правила, установленные для конкретного типа оружия, а также меры безопасности.

Перед принятием решения о согласовании такого приказа рекомендуется проверить наличие на объекте оборудованного места для заряжания оружия, а также отдельной книги приема и выдачи оружия.

В случае нахождения такого объекта на территории другого субъекта Российской Федерации руководитель подразделения органа внутренних дел, выдавшего разрешение на хранение и использование оружия, после согласования приказа охранного предприятия (организации) обязан в течение 5 дней направить копию данного приказа в орган внутренних дел по месту нахождения объекта, для организации контроля.

Сотрудники органа внутренних дел, по месту нахождения такого объекта в установленном порядке осуществляют проверочные мероприятия по контролю за обращением оружия на объекте. В случаях выявления нарушений, принимают меры в соответствии с требованиями уголовного и административного законодательства, о чем сообщают в орган внутренних дел, выдавший разрешение на хранение оружия.

В населенных пунктах, где значительно затруднено передвижение к удаленным объектам охраны и согласование соответствующего приказа не представляется возможным, может быть установлен порядок обязательного уведомления органов внутренних дел. Данное решение оформляется приказом по МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, который согласовывается с ДООП МВД России. Как правило, это может быть связано с охраной объектов, не имеющих постоянного места дислокации и расположенных в труднодоступных районах (охрана различных экспедиций, геологоразведочных партий, временных мест разработки полезных ископаемых и т.п.).

В проекте приказа указывается конкретная охранная организация, которой разрешен уведомительный порядок органов внутренних дел о принятии решений по передаче оружия на объектах охраны, примерные районы нахождения таких объектов, обоснования для принятия такого порядка, руководители охранной организации и сотрудники органа внутренних дел, ответственные за обеспечения контроля за оборотом оружия.

8. Особенности оборота специальных средств, использование которых разрешено в негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности, исчерпывающе изложены в Инструкции, утвержденной приказом МВД России N 447 - 2006 г. и дополнительных разъяснений не требуют.

            Уже имеющиеся в охранной организаций специальные средства, учитываются и хранятся в соответствии требованиями 30 – 36 указной Инструкции.

            Инвентаризация специальных средств проводится, как правило, по состоянию на 1 января в течении 20 дней текущего года и оформляется отдельным актом.

 

ДООП МВД России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к методическим рекомендациям

ДООП МВД России

 

АНКЕТА для индивидуального предпринимателя претендующего на получение лицензии на негосударственную (частную) сыскную детективную деятельность и получение удостоверения частного сыщика

 

 

1. Фамилия имя отчество

2. Год и место рождения

3. Образование

 

 

 

4. Когда и что окончил

 

 

5. Специальность по образованию

6. Адрес постоянного места жительства

 

7. Имеете ли неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления ?

8. Не находитесь ли под следствием или судом в настоящее время?

 

9. Находились ли в прошлом на государственной службе, работали ли в судебных, прокурорских и иных правоохранительных органах?

 

Не увольнялись ли по компрометирующим основаниям? 10.Должность И место работы в настоящее время

 

11. Находитесь ли на какой-нибудь оплачиваемой должности в общественном объединении, государственной службе?

 

12. Состоите ли на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании? _ 13. Где проходили подготовку и сдачу экзаменов (экзаменов по применению огнестрельного оружия и специальных средств)?

 

 

Дата

 

 

Подпись

 

 

(Ф.И.О.)


Охрана и безопасность
Информация ИКЦ

Доска объявлений

05.02.2014

Опубликован график ежеквартальных проверок КХО на I квартал 2014 г. Подробнее...

31.10.2012

Объявление о приобретении ЧОП Подробнее...

19.07.2012

Опубликован план работы Координационного совета по организации взаимодействия с частными охранно-сыскными структурами при ГУ МВД России по Красноярскому краю  на 2-е полугодие 2012 года. Подробнее...